《關于將部分縣級部門行政處罰權交由各鄉鎮人民政府行使的通告》經縣政府常務會議研究通過，于2022年8月10日由縣人民政府印發，自2022年9月15日起施行。下面圍繞出臺背景、主要制定依據、起草經過、主要內容等四方面內容作簡要解讀，供大家參考。

一、出臺背景

2019年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5號）中就明確提出“鄉鎮街道整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層一支隊伍管執法”。2021年8月16日，省政府辦公廳下發《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》（浙政辦發〔2021〕51號）明確：“各地要根據鄉鎮（街道）發展水平和差異化特色化實際，因地制宜、實事求是采取賦權或派駐執法隊伍等方式實施鄉鎮（街道）綜合行政執法”。2022年3月1日，省委袁家軍書記在主持召開全省“大綜合一體化”行政執法改革推進大會時強調：進一步整合鄉鎮執法力量。除中央明確實行派駐體制的機構外，其他部門派駐鄉鎮的執法力量都要整合納入鄉鎮實行統一管理。實行派駐體制的基層站（所）力量，也要納入鄉鎮統一指揮。2022年5月20日，杭州市委組織部、市委編辦、市綜合行政執法指導辦公室印發了《關于深化“大綜合一體化”行政執法改革加強鄉鎮（街道）執法隊伍和執法能力建設的意見（試行）》的通知，通知要求要根據鄉鎮發展水平和差異化特色化實際，因地制宜采取賦權或派駐執法的方式，全面推行鄉鎮“一支隊伍管執法”。2022年5月7日，縣政府下發的《淳安縣推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》中指出，要穩步推進鄉鎮綜合行政執法改革，按照“放得下、接得住、管得好”原則，梳理出基層管理迫切需要、專業技術要求適宜、易發現易處置的執法事項，逐步按規定程序賦權給鄉鎮行使。

通過書面征求意見、實地走訪、召開協調會等方式聽取縣級部門、文昌鎮、石林鎮、里商鄉、金峰鄉等22個鄉鎮人民政府意見，并公開向社會征求意見，形成《關于將部分縣級部門行政處罰權交由各鄉鎮人民政府行使的通告》。

二、主要制定依據

《中華人民共和國行政處罰法》

《浙江省綜合行政執法條例》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發<關于深化綜合行政執法改革的實施意見>的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的通知》

三、起草過程

1.2022年4月份以來，縣綜合行政執法指導辦梳理了全縣三個層面的《鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年），牽頭起草了《關于將部分縣級部門行政處罰權交由各鄉鎮人民政府行使的通告》及其《關于推進鄉鎮“一支隊伍管執法”工作實施方案（征求意見稿）》，并開展書面和口頭征求意見。

2.6月20日縣綜合行政執法指導辦在淳安縣門戶網站就《通告》及其《關于推進鄉鎮“一支隊伍管執法”工作實施方案》公開征求意見。  

3.7月3日，縣政府余飛副縣長召集綜合行政執法局、規資局、交通局、農業農村局、應急局、衛健局、文廣旅體局、市場監管局、生態環境分局以及汾口、威坪等鄉鎮就賦權執法事項進行討論研究，并再次征求意見、建議。

4.8月4日，縣司法局完成合法性審查，并出具了合法性審查意見。

5.8月5日，縣政府第五次常務會議審議通過。

四、主要內容

（一）編制原則：《通告》以《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》和《浙江省鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄》為基礎，按照“放得下、接得住、管得好、有監督”的原則，將全縣擬賦權的22個鄉鎮分為三類，篩選了基層管理迫切需要且能有效承接的“看得見、管不著”的執法事項交由文昌鎮、石林鎮、里商鄉、金峰鄉等22個鄉鎮人民政府實施。

（二）賦權事項：《通告》中涉及賦予文昌鎮、臨岐鎮、威坪鎮、姜家鎮、汾口鎮、大墅鎮、楓樹嶺鎮等7個鄉鎮予以行使的行政執法事項共計98項，其中公安2項、人力社保1項、建設41項、水利8項、林業12項、消防救援4項、自然資源6項、應急管理3項、市場監管4項、生態環境7項、農業農村10項，包括賦權的事項名稱、事項編碼；賦予里商鄉、屏門鄉、王阜鄉、梓桐鎮、浪川鄉、中洲鎮等6個鄉鎮予以行使的行政執法事項共計54項，其中建設15項、水利8項、林業10項、自然資源6項、應急管理2項、市場監管4項、生態環境2項、農業農村7項，包括賦權的事項名稱、事項編碼；賦予石林鎮、金峰鄉、富文鄉、左口鄉、瑤山鄉、鳩坑鄉、宋村鄉、界首鄉、安陽鄉等9個鄉鎮予以行使的行政執法事項共計42項，其中建設5項、水利8項、林業10項、自然資源6項、應急管理2項、市場監管4項、生態環境2項、農業農村5項，包括賦權的事項名稱、事項編碼。

（三）實施主體：賦權事項的實施主體為文昌鎮人民政府、石林鎮人

民政府、里商鄉人民政府、金峰鄉人民政府、富文鄉人民政府、左口鄉人民政府、臨岐鎮人民政府、屏門鄉人民政府、瑤山鄉人民政府、威坪鎮人民政府、王阜鄉人民政府、鳩坑鄉人民政府、宋村鄉人民政府、姜家鎮人民政府、梓桐鎮人民政府、浪川鄉人民政府、界首鄉人民政府、汾口鎮人民政府、中洲鎮人民政府、大墅鎮人民政府、楓樹嶺鎮人民政府、安陽鄉人民政府。

（四）實施范圍：文昌鎮、臨岐鎮、威坪鎮、姜家鎮、汾口鎮、大墅鎮、楓樹嶺鎮等7個鄉鎮人民政府在本行政區域內行使《文昌鎮等7個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）共98項行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權；里商鄉、屏門鄉、王阜鄉、梓桐鎮、浪川鄉、中洲鎮等6個鄉鎮人民政府在本行政區域內行使《里商鄉等6個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）共54項行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權；石林鎮、金峰鄉、富文鄉、左口鄉、瑤山鄉、鳩坑鄉、宋村鄉、界首鄉、安陽鄉等9個鄉鎮人民政府在本行政區域內行使《石林鎮等9個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）共42項行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權。

（五）實施時間：2022年9月15日起施行。

（六）其他：《通告》中的《文昌鎮等7個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）、《里商鄉等6個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）、《石林鎮等9個鄉鎮賦權事項執法清單》（2022年）由縣綜合行政執法指導部門、縣司法部門聯合各有關賦權單位進行定期評估，相關事項可結合實際實行動態調整，并向社會公布。

解讀機關：淳安縣綜合行政執法指導辦公室

解讀人：方開銀（淳安縣綜合行政執法局局長）

聯系電話：0571-64837916